為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，扎實做好2025年能源工作，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，國家能源局研究制定了《2025年能源工作指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。

全文如下：

2025年能源工作指導(dǎo)意見

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，做好全年能源工作意義重大。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，以能源高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全助力我國經(jīng)濟持續(xù)回升向好，滿足人民群眾日益增長的美好生活用能需求，制定本意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以更高標(biāo)準(zhǔn)踐行能源安全新戰(zhàn)略，加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，持續(xù)提升能源安全保障能力，積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，依靠改革創(chuàng)新培育能源發(fā)展新動能，務(wù)實推進能源國際合作，高質(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，為實現(xiàn)“十五五”良好開局打下堅實基礎(chǔ)，有力支撐中國式現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則

一是堅持底線思維，持續(xù)增強能源安全保障能力。發(fā)揮化石能源兜底保障作用，強化非化石能源安全可靠有序替代，提升系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，保持國內(nèi)能源生產(chǎn)合理彈性和適當(dāng)儲備，壓實能源安全生產(chǎn)責(zé)任，強化海外能源資源供應(yīng)保障，守牢能源安全底線。

二是堅持綠色低碳，持續(xù)推進能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，協(xié)同推進降碳減污擴綠增長。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌新能源就地消納和外送，加強化石能源清潔高效開發(fā)利用，積極推進能源消費側(cè)節(jié)能降碳，加快能源消費方式轉(zhuǎn)型，提高非化石能源消費比重。

三是堅持深化改革，持續(xù)激發(fā)能源發(fā)展活力動力。堅持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，把深化能源體制機制改革擺在更加突出位置，大力破除制約能源高質(zhì)量發(fā)展的體制機制障礙，不斷把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為能源發(fā)展的不竭動力，持續(xù)推進能源高質(zhì)量發(fā)展。

四是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，持續(xù)培育發(fā)展能源新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)新模式。堅持科技自立自強和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，強化補短板鍛長板，加快能源關(guān)鍵核心技術(shù)裝備攻關(guān)和試點應(yīng)用，因地制宜發(fā)展能源新質(zhì)生產(chǎn)力，積極運用數(shù)字技術(shù)、綠色技術(shù)，推進現(xiàn)代化能源產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。

（三）主要目標(biāo)

供應(yīng)保障能力持續(xù)增強。全國能源生產(chǎn)總量穩(wěn)步提升。煤炭穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，原油產(chǎn)量保持2億噸以上，天然氣產(chǎn)量保持較快增長，油氣儲備規(guī)模持續(xù)增加。全國發(fā)電總裝機達到36億千瓦以上，新增新能源發(fā)電裝機規(guī)模2億千瓦以上，發(fā)電量達到10.6萬億千瓦時左右，跨省跨區(qū)輸電能力持續(xù)提升。

綠色低碳轉(zhuǎn)型不斷深化。非化石能源發(fā)電裝機占比提高到60%左右，非化石能源占能源消費總量比重提高到20%左右。工業(yè)、交通、建筑等重點領(lǐng)域可再生能源替代取得新進展。新能源消納和調(diào)控政策措施進一步完善，綠色低碳發(fā)展政策機制進一步健全。

發(fā)展質(zhì)量效益穩(wěn)步提升。火電機組平均供電煤耗保持合理水平。風(fēng)電、光伏發(fā)電利用率保持合理水平，光伏治沙等綜合效益更加顯著。大型煤礦基本實現(xiàn)智能化。初步建成全國統(tǒng)一電力市場體系，資源配置進一步優(yōu)化。

二、大力提升能源安全保障能力

夯實能源安全保障基礎(chǔ)。強化煤炭礦區(qū)總體規(guī)劃管理，提升礦區(qū)集約化規(guī)模化開發(fā)水平，加強煤礦產(chǎn)能“一本賬”管理，提高煤炭產(chǎn)能調(diào)控精準(zhǔn)性、有效性。推進煤炭供應(yīng)保障基地建設(shè)，有序核準(zhǔn)一批大型現(xiàn)代化煤礦，加快已核準(zhǔn)煤礦項目建設(shè)，持續(xù)推進煤炭產(chǎn)能儲備工作。強化油氣勘探開發(fā)，在老油田提高采收率、深地深水規(guī)模建產(chǎn)、非常規(guī)油氣增產(chǎn)方面取得新突破，加快大慶、勝利國家級頁巖油示范區(qū)建設(shè)，持續(xù)提升油氣儲備能力，推動大慶升平、長慶雷龍灣等儲氣項目建設(shè)，推進煤制油氣重大項目建設(shè)。落實清單管理機制，強化已納規(guī)支撐性調(diào)節(jié)性電源建設(shè)，出臺管理工作辦法。

提高區(qū)域能源協(xié)同保障能力。推動長三角、粵港澳大灣區(qū)、黃河流域等區(qū)域能源規(guī)劃實施，深化東北地區(qū)、長江經(jīng)濟帶能源高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃政策研究。強化經(jīng)濟大省能源要素保障，更好發(fā)揮能源資源大省優(yōu)勢，推動金上—湖北、隴東—山東等特高壓工程建成投運，加快陜西—安徽、甘肅—浙江等特高壓直流以及阿壩—成都東等特高壓交流工程建設(shè)，抓緊開展重點特高壓輸電、直流背靠背工程以及跨省交流互濟工程前期工作。推進川氣東送二線、虎林—長春—石家莊等天然氣干線管道項目建設(shè)。

強化能源安全重大風(fēng)險管控。推動《國家電力應(yīng)急救援隊伍調(diào)用辦法》《電力企業(yè)應(yīng)急預(yù)案管理辦法》制修訂。強化煤炭供應(yīng)保障監(jiān)測，完善電力供需平衡預(yù)警機制，“一省一策”做好保供預(yù)案，強化極端天氣搶險救災(zāi)。推動重要電力用戶規(guī)范配備應(yīng)急電源，推進國家級電力應(yīng)急基地和研究中心建設(shè)。加強能源關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險監(jiān)測，組織開展網(wǎng)絡(luò)實戰(zhàn)演習(xí)，穩(wěn)妥推進能源行業(yè)北斗規(guī)模應(yīng)用。強化能源行業(yè)數(shù)據(jù)安全管理。

三、積極穩(wěn)妥推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

保持非化石能源良好發(fā)展態(tài)勢。積極推進第二批、第三批“沙戈荒”大型風(fēng)電光伏基地和主要流域水風(fēng)光一體化基地建設(shè)，科學(xué)謀劃“十五五”“沙戈荒”新能源大基地布局方案，穩(wěn)步推進重大水電工程建設(shè)，積極推動海上風(fēng)電項目開發(fā)建設(shè)，加大光伏治沙、光熱項目建設(shè)力度，推動抽水蓄能裝機容量達到6200萬千瓦以上，核準(zhǔn)一批條件成熟的沿海核電項目，因地制宜推動核能綜合利用。深入研究光伏行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展思路，抓好風(fēng)電和光伏發(fā)電資源普查試點工作。建立非化石能源開發(fā)利用情況監(jiān)測機制。

統(tǒng)籌推進新型電力系統(tǒng)建設(shè)。推動新型電力系統(tǒng)九大行動落地見效，強化新型電力系統(tǒng)建設(shè)與“兩重”“兩新”政策有效銜接，深化電力保供能力建設(shè)思路舉措、統(tǒng)籌新能源發(fā)展和消納體系建設(shè)等重點問題研究。夯實電力系統(tǒng)穩(wěn)定基礎(chǔ)，做好全國電力系統(tǒng)設(shè)計。強化調(diào)節(jié)能力規(guī)劃統(tǒng)籌和建設(shè)方案編制，完善調(diào)節(jié)資源調(diào)用方式，強化調(diào)節(jié)資源調(diào)用監(jiān)管。推動配電網(wǎng)高質(zhì)量發(fā)展，做好配電網(wǎng)建設(shè)改造，建立健全配電網(wǎng)發(fā)展指標(biāo)評價體系，補強供電短板。深入研究謀劃煤電降碳思路舉措，分階段、按步驟實施新一代煤電升級專項行動。提升需求側(cè)協(xié)同能力，推進虛擬電廠高質(zhì)量發(fā)展。

持續(xù)深化能源開發(fā)利用方式變革。統(tǒng)籌新能源與重點產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局，拓展新能源應(yīng)用場景，在工業(yè)、交通、建筑、數(shù)據(jù)中心等重點領(lǐng)域大力實施可再生能源替代行動，積極支持零碳園區(qū)建設(shè)和光伏建筑一體化，更好促進新能源就地消納。拓展地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、太陽能等可再生能源供暖應(yīng)用。持續(xù)深化煤炭清潔高效利用，推動煤炭洗選高質(zhì)量發(fā)展，加強煤礦瓦斯抽采利用，促進煤炭礦區(qū)采煤采氣一體化發(fā)展。深入實施油氣與新能源融合發(fā)展，依托重點油氣產(chǎn)區(qū)加快發(fā)展二氧化碳驅(qū)油及封存。積極推進煉油行業(yè)綠色創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推動煤電“三改聯(lián)動”和落后產(chǎn)能淘汰。

四、深入推進能源改革和法治建設(shè)

持續(xù)完善能源體制機制。完善能源資源探產(chǎn)供儲銷統(tǒng)籌和銜接機制，持續(xù)深化油氣管網(wǎng)機制改革，優(yōu)化管網(wǎng)建設(shè)和運營機制。研究建立能源行業(yè)碳排放核算機制。創(chuàng)新新能源價格機制和消納方式，推動新能源全面參與市場，實現(xiàn)新能源由保障性收購向市場化消納轉(zhuǎn)變。研究制定綠電直連政策措施。出臺促進綠證市場高質(zhì)量發(fā)展的政策文件，落實綠色電力消費促進機制，完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，壓實電力用戶綠電消納責(zé)任。建立適應(yīng)新型儲能、虛擬電廠廣泛參與的市場機制。

深化全國統(tǒng)一電力市場建設(shè)。加強國家、區(qū)域/省等多層次市場協(xié)同。持續(xù)完善關(guān)鍵機制設(shè)計，進一步健全電力市場“1+N”基礎(chǔ)規(guī)則體系，推動電力中長期市場連續(xù)運營，完善輔助服務(wù)市場機制，實現(xiàn)省級電力現(xiàn)貨市場基本全覆蓋。實現(xiàn)南方區(qū)域電力市場長周期結(jié)算試運行，進一步擴大長三角電力市場交易規(guī)模，穩(wěn)妥推進京津冀電力市場建設(shè)。推動跨省跨區(qū)市場化交易，推進省級市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，制定電力現(xiàn)貨市場建設(shè)指引。

不斷健全能源法治體系。組織完善落實能源法的配套法規(guī)、規(guī)章和重要政策文件。加快推進電力法、可再生能源法、煤炭法以及電力安全事故應(yīng)急處理和調(diào)查處理條例等制修訂，推動制定《石油儲備條例》。加強能源監(jiān)管立法研究，開展配套規(guī)章起草工作。與全國人大法工委聯(lián)合編制印發(fā)能源法釋義，詳細解讀能源法立法精神、重點制度及實施機制，開展能源法培訓(xùn)，提高依法行政水平。

五、加快推動能源科技自立自強

持續(xù)完善能源科技創(chuàng)新體系。完成存量創(chuàng)新平臺新一輪考核評價，開展“賽馬爭先”創(chuàng)新平臺中期評估。持續(xù)完善能源裝備高質(zhì)量發(fā)展政策，提升能源裝備產(chǎn)業(yè)鏈自主可控能力。印發(fā)能源行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃年度立項指南，加大培育能源新質(zhì)生產(chǎn)力、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型、支撐深化改革、保障能源安全等方向重點標(biāo)準(zhǔn)立項支持力度，加強能源數(shù)智化、新型電力系統(tǒng)、新型儲能、氫能、綠色液體燃料等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)供給，研究布局一批新興領(lǐng)域標(biāo)委會。

強化能源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。加大新能源發(fā)展重大技術(shù)攻關(guān)力度，高質(zhì)量推進智能電網(wǎng)、煤炭、油氣國家科技重大專項和能源領(lǐng)域四個國家重點研發(fā)計劃重點專項，抓緊建立健全國家重大科技項目組織管理體系，制定年度項目指南，加強項目監(jiān)督管理。強化新型儲能等技術(shù)特別是長時儲能技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)和前瞻性布局。做好“十五五”能源領(lǐng)域國家重點研發(fā)計劃的研究動議，力爭新設(shè)立一批國家科技計劃專項。加強燃氣輪機創(chuàng)新發(fā)展試點項目跟蹤管理。組織開展第五批能源領(lǐng)域首臺（套）重大技術(shù)裝備申報評定，做好能源技術(shù)裝備補短板工作。用足用好“兩新”政策，促進能源產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

培育發(fā)展壯大能源新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。探索大型風(fēng)電光伏基地與相關(guān)產(chǎn)業(yè)集成式發(fā)展新模式，穩(wěn)步發(fā)展可再生能源制氫及可持續(xù)燃料產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推動燃料電池汽車試點應(yīng)用，有序推進全國氫能信息平臺建設(shè)，穩(wěn)妥有序探索開展管道輸氫項目試點應(yīng)用，推動各地建立完善氫能管理機制。深化新型儲能等技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵問題研究，加強新型儲能試點項目跟蹤。開展綠色液體燃料技術(shù)攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化試點。推進構(gòu)網(wǎng)型技術(shù)、系統(tǒng)友好型新能源電站和智能微電網(wǎng)、算電協(xié)同等新技術(shù)新模式試點。組織開展煤礦智能化建設(shè)重點領(lǐng)域試點工程，穩(wěn)步推動首批國家能源核電數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)試點項目建設(shè)，推進人工智能技術(shù)在能源領(lǐng)域的試點應(yīng)用。

六、切實增強人民群眾用能滿意度

提升民生用能服務(wù)保障水平。制定出臺新一輪提升“獲得電力”服務(wù)水平政策文件，全力打造現(xiàn)代化用電營商環(huán)境。大力推進車網(wǎng)互動規(guī)模化應(yīng)用試點，推動多場景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以精準(zhǔn)監(jiān)管做好民生實事，組織開展民生用電服務(wù)突出問題專項監(jiān)管，常態(tài)化推進頻繁停電整治。健全完善北方地區(qū)冬季清潔取暖長效機制，切實保障人民群眾溫暖過冬。加強12398熱線投訴舉報處理制度宣貫落實，持續(xù)提升工作質(zhì)效。

推動縣域能源高質(zhì)量發(fā)展。積極推動縣域能源清潔低碳轉(zhuǎn)型。加大農(nóng)村可再生能源開發(fā)和惠民利民力度，深入開展“千鄉(xiāng)萬村馭風(fēng)行動”和“千家萬戶沐光行動”，穩(wěn)步推進第一批、第二批農(nóng)村能源革命試點建設(shè)。用好中央預(yù)算內(nèi)資金，持續(xù)推進農(nóng)網(wǎng)鞏固提升工程，加快補齊農(nóng)村電網(wǎng)短板。

七、著力提升能源監(jiān)管效能

切實維護公平公正市場秩序。加強電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)等自然壟斷環(huán)節(jié)監(jiān)管，防止利用壟斷優(yōu)勢向上下游競爭性環(huán)節(jié)延伸。繼續(xù)選取6個省份開展電力領(lǐng)域綜合監(jiān)管，對電力規(guī)劃建設(shè)、生產(chǎn)運行、供應(yīng)保障實施全鏈條監(jiān)管。開展電網(wǎng)公平開放和電力市場秩序突出問題等專項監(jiān)管，常態(tài)化整治地方不當(dāng)干預(yù)電力市場化交易行為。出臺《石油天然氣基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)與運營管理辦法》《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開放監(jiān)管辦法》。

持續(xù)加強電力安全監(jiān)管工作。深入推進能源電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，開展重大、高頻電力安全隱患“百日攻堅”專項排查整治，實施電力安全治理體系建設(shè)、電力建設(shè)施工安全和工程質(zhì)量等專項監(jiān)管。深入開展運行方式分析，排查電網(wǎng)結(jié)構(gòu)性問題。科學(xué)界定新能源和新型并網(wǎng)主體涉網(wǎng)安全管理范圍，制定用戶側(cè)涉網(wǎng)安全管理要點，推動各方落實涉網(wǎng)安全管理要求。建立健全電力建設(shè)工程施工安全事故反措更新長效機制。制修訂電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護規(guī)定配套文件。

八、鞏固深化能源國際合作

持續(xù)增強海外資源供應(yīng)保障能力。加強與重點國家和地區(qū)的常規(guī)和非常規(guī)油氣合作，積極穩(wěn)妥推進跨境油氣進口通道建設(shè)，積極推動中亞國家向我國穩(wěn)定供氣，鞏固拓展與煤炭資源大國合作。

統(tǒng)籌做好重點國家和地區(qū)能源合作。加強重點國家形勢分析和風(fēng)險評估，維護油氣進口安全。積極推動中歐能源務(wù)實合作，深化與“一帶一路”國家風(fēng)電、光伏、氫能等領(lǐng)域合作，持續(xù)做好與周邊國家電力互聯(lián)互通。加強綠證國際互認(rèn)工作。

積極參與全球能源治理。籌辦上海合作組織能源部長會議及相關(guān)活動，舉辦2025年國際能源變革論壇、第四屆“一帶一路”能源合作伙伴關(guān)系論壇。深度參與IEA、G20、APEC、IRENA等涉能源領(lǐng)域重要多邊機制，支持國內(nèi)機構(gòu)參與國際標(biāo)準(zhǔn)研制，深化標(biāo)準(zhǔn)國際化交流合作。

九、統(tǒng)籌推進能源規(guī)劃編制實施

加力完成“十四五”能源規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。加強規(guī)劃實施要素保障，做好規(guī)劃重大項目實施監(jiān)測調(diào)度，持續(xù)開展規(guī)劃實施專項監(jiān)管，推動“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期完成，開展“十四五”能源規(guī)劃和分領(lǐng)域規(guī)劃實施情況總結(jié)評估。

科學(xué)謀劃“十五五”能源規(guī)劃。堅持系統(tǒng)觀念，圍繞“十五五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)任務(wù)，科學(xué)研判能源消費總量、分品種需求，深入研究全國最優(yōu)電力流向布局、非化石能源替代化石能源思路舉措等重大關(guān)鍵問題，謀劃重大戰(zhàn)略任務(wù)、重大改革舉措、重大工程項目，科學(xué)編制“十五五”綜合能源規(guī)劃和分領(lǐng)域能源規(guī)劃草案。堅持“全國一盤棋”，加強國家和省級規(guī)劃銜接，確保省級規(guī)劃與國家規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，更好服務(wù)全國能源發(fā)展大局。修訂《能源規(guī)劃管理辦法》。

各省（區(qū)、市）能源主管部門、國家能源局各派出機構(gòu)和有關(guān)能源企業(yè)，要依據(jù)本指導(dǎo)意見，結(jié)合本地區(qū)和企業(yè)的實際情況，更加積極有為開展工作，加強能源安全保障能力建設(shè)，推動能源高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效，為推進中國式現(xiàn)代化提供堅強能源保障。